南京质量发展报告

南京市质量技术监督局局长孙宁发布“南京质量发展白皮书” 

南京，是全省政治、经济、科教和文化中心，先后荣获中国首批历史文化名城、全国文明城市、联合国人居特别荣誉奖、全国质量强市示范城市等称号，已被国家确定为全国唯一的科技体制综合改革试点城市、创新型城市试点城市、三网融合试点城市和长三角规划唯一特大城市，正在全力打造泛长三角地区承东启西的门户城市、国家综合交通枢纽、区域科技创新中心，加快建设现代化国际性人文绿都。近年来，在南京市委、市政府高位推动，与社会各界共同努力，通过立法保障、政策规划、制度驱动等方式，深化质量供给侧改革，全面推进经济转型升级，质量总体水平稳步提升，质量安全形势稳定向好，有力支撑了经济社会发展。

南京市质量发展现状

（一）树立标杆打造南京质量品牌

经过多年的培育和发展，南京市拥有一批质量领域标杆企业。其中：

中国质量奖：金陵饭店股份有限公司获首届中国质量奖提名奖、中国电子科技集团公司第十四研究所获第二届中国质量奖提名奖，江苏奥赛康药业股份有限公司、南京高速齿轮制造有限公司、国网江苏省电力公司电力科学研究院计量检测班入围2017年第三届中国质量奖提名奖候选名单。

江苏省质量奖:南京国电南自电网自动化有限公司、江苏奥赛康药业股份有限公司、江苏龙蟠科技股份有限公司获2016年江苏省质量奖。南京先声东元制药有限公司获江苏省质量管理优秀奖。2017年，宏图三胞高科技术有限公司、江苏卡思迪莱服饰有限公司、南京天加环境科技有限公司、南京先声东元制药有限公司、南京途牛科技有限公司、扬子江药业集团南京海陵药业有限公司6家企业和韩光曙（南京鼓楼医院）、韩之俊（南京理工大学）2人进入江苏省省长质量奖审查合格名单。

南京市市长质量奖：南京市市长质量奖组织奖13个，市长质量奖个人奖5人。南京钢铁联合有限公司、南京红宝丽股份有限公司、中电电气集团有限公司、江苏博特新材料有限公司分别获得2009-2012年度市长质量奖。2014年12月，市政府对《南京市市长质量奖评定管理办法》进行了调整，将原来规定的每年评定1家市长质量奖企业，增加到3家市长质量奖，5家市长质量奖提名奖，并同时增设了个人奖。南京红太阳生物化学有限责任公司、江苏苏美达集团有限公司、江苏龙蟠科技股份有限公司获2014年度市长质量奖组织奖，韩之俊、钱永贵获2014年度市长质量奖个人奖；南京国电南自电网自动化有限公司、扬子江药业集团南京海陵药业有限公司、江苏奥赛康药业股份有限公司获2015年度市长质量奖组织奖；南京天加空调设备有限公司、南京先声东元制药有限公司、南京莱斯信息技术股份有限公司获2016年度市长质量奖组织奖，贾树田、朱志平、吕振亚获2016年度南京市市长质量奖个人奖。

省市名牌：全市有效期内江苏名牌产品共219家企业277个产品，其中服务业名牌69家，居全省第一；南京名牌产品累计536个。

（二）标准引领助推经济社会发展

充分发挥标准在助推转型升级和服务社会公共体系建设方面的重要作用。建立全市27个部门参与的标准化联席会议制度，市质监局与发改委联合印发《南京市标准化事业发展“十三五”规划》，与各行业主管部门携手做好标准方面的服务，促进全市各行各业的发展，大力推动实施“标准化+先进制造业”“标准化+现代农业”“标准化+现代服务业”“标准化+公共服务”“标准化+生态文明”等方面的标准化工作。

全市承担国际标准化技术组织2个、全国标准化技术组织41个，累计制修订国际标准66项，中船绿洲制定船用设备国际标准，南瑞集团和南瑞继保制定了电气设备相关国际标准，聚锋公司制定新材料国际标准，老山药业制定蜂王浆国际标准，提升南京在国际标准化领域的影响力和话语权；全市累计制定国家标准959项、行业标准838项，企业产品标准网上备案和自我声明公开5435项，成为增强本市优势产业核心竞争力的重要砝码；在工业、农业、服务业等领域建设有国家级标准化试点示范29项，省级标准化试点示范项目59项，构建了满足社会需求的标准化公共服务体系。

（三）拓宽计量工作领域惠企利民

在全省率先建立25个部门参与的市级计量工作联席会议制度，发布《南京市计量发展规划2016-2020年》，提出全市计量发展的总体目标和相关的量化指标，明确在“计量科技创新能力”“计量服务与保障能力”“计量监管能力”三方面的建设规划，全面拓宽计量工作的深度和广度。

全市拥有274项南京地区最高计量标准，综合能力在全省排名前列。拥有江苏省北斗产品质检中心和江苏省机动车检测设备计量中心等两个省级计量检测平台，其中江苏省北斗产品质检中心获总参批准成立“北斗卫星导航产品2201质量检测中心”。全年全市计量检定和校准服务数量超过80万台件，基本形成覆盖本市和周边地区的量传溯源体系。江苏省电磁专业计量技术委员会及江苏省计量测试学会化学专业委员会秘书处落户南京市计量院，为相关产业的发展提供可靠的技术支撑。

全市创建“江苏省计量诚信示范单位”206家，206家企业实施诚信计量公开承诺。全市85家重点用能单位完成能源计量达标评价，通过能效对标和能效测试，帮助企业节约标煤约500万吨。深化企业计量体系建设，全市通过测量管理体系企业25家、保证确认企业184家。依法对水表、电表、煤气表、出租车计价器、加油机、医用计量器具等强制检定计量器具全面实施检定。其中，对208家集贸市场16048台电子秤和625家村级卫生机构、34家社会福利机构、29家计生指导站的5078台（件）医用计量器具实施免费检定。全市集贸市场、村级卫生室、计生指导站、社会福利机构在用计量器具受检率100%，合格率稳定在95.4%以上。

（四）全面建立检测认证服务体系

南京市政府在全国率先出台《关于加快检验检测服务业发展的意见》，明确了总体思路、发展目标、19项重点任务和9项财政扶持措施。

质监部门积极贯彻发展检验检测服务业的要求，围绕全市主导和新兴产业发展和国家级江北新区发展需求，全面建设检验检测基地，打造公共检测服务平台。全市质监系统已建（筹建）各类平台40个，包括软件产品、智能电网产品、智能测控产品、金银产品、食品、建材等6个国家级产品质量检测中心，卫星导航（北斗）产品、特种机电设备安全监控、户外运动用品、绿色可降解材料、机动车检测设备计量等5个省级检测中心，石化装置安全保障等9个工程技术中心，电子商务产品检测等5个省重点实验室，有色金属设备制造等8个市级公共技术服务平台，有色金属材料等2个产业创新中心和3个博士后工作站，以及国家标准馆南京分馆和江苏省电梯应急处置数据中心。检验检测总建筑面积近16万平方米，与南京大学、东南大学、南京航空航天大学、南京农业大学、南京信息工程大学等高校院所深入合作，能开展近6000项基本检验检测项目。

以打造集聚区和申报国家级平台为抓手助推检验检测产业发展。2015年，南京市政府率先为南京检验检测集聚区新港高新分园、滨江分园挂牌，下一步推动“麒麟科技园分园”“江北研创园分园”建设，规划以“一区多园”的南京检验检测集聚区总体布局，纳入全省“国家检验检测高技术服务业集聚区”，以点带面，辐射和带动全市检验检测产业整体发展。目前，全市检验检测产业收入超50亿元，年均增长率25%以上，预计至2020年，检验检测产业将实现业务收入约120亿元，带动上下游相关产业实现业务收入500亿元。

组织经济技术开发区（新港高新分园）向国家认监委申报“国家检验检测认证公共服务平台示范区”，已正式获批创建。该园区已落户检验检测、认证认可以及相关配套企业62家，业务范围涵盖新型显示、电子信息、医药食品、医学诊断、高端装备、新能源、新材料等相关产业领域，英国AHK、美国XBL、CTI华测检测、BGI华大基因、CCIC中检集团、CQC中国质量认证中心、CNCAIT中认信息等一批国内外第三方检测认证机构进驻，拥有7个国家级检测中心、8个省级检测中心，检验检测认证产业实现年收入10.62 亿元，营收超千万元机构19家，从业人员3600人，出具检验检测报告112.5万份，出具认证证书1.63万份。

（五）加强监管严守质量安全底线

强化监督抽查。国家、省、市质监部门累计对全市生产领域的机电、家电、农资、建材、化工、纺织等9大行业83种产品开展质量监督抽查。共计覆盖全市798家企业的872批次产品，合格830批次，平均合格率为95.18%。抽查全市303家企业生产的303批次生产许可证产品，合格298批次，平均合格率为98.35%。抽查全市63家企业生产的63批次强制性认证产品，合格60批次，平均合格率为95.24%。市质监部门同时对装饰装修材料、燃气灶具、软体家具（床垫）、冬季服装、床上用品、路由器、电缆电线、保温杯等产品开展质量安全风险监测，在线下抽查产品166批次，合格106批次，平均合格率为63.86%,在电商平台抽查产品451批次，合格338批次，平均合格率为74.94%。

强化执法打假。以涉及“两个安全”的特种设备、建材、汽车配件、化工产品、日用消费品等产品为重点，加强组织协调和资源配置，全市未出现区域性、集中性、影响恶劣的产品质量违法行为。“南京建正建设工程质量检测中心出具虚假证明案”被质检总局评为2016年“质检利剑”行动十大典型案例，“南京集辉环保科技有限公司生产、销售不合格车用尿素溶液案”被省质监局评为2016 年度江苏省质监执法打假典型优秀案件。全局已有5名全国质检系统执法打假“办案能手”。

强化特种设备安全。全市各类特种设备197080台（套），每年增长约12%，其中锅炉3844台，压力容器59343台，电梯81010台，起重机械35870台，厂（场）内机动车辆16820台，大型游乐设施190台，客运索道3条。另有，压力管道约7000公里，气瓶226万只。近年来万台设备事故率死亡率低于市政府下达的小于0.13的考核指标，优于全国和全省平均水平。

对全市到期88021台在用特种设备进行定期检验，发现和消除各类设备缺陷26224条。对重点行业、重点设备现场安全监察，排查并整改存在事故隐患特种设备6974台，其中严重事故隐患特种设备77台。下发《特种设备安全监察指令书》349份，责令停用特种设备206台，立案查处违法案件58起。组织全市特种设备安全监察部门开展安全整治攻坚战期间，发现隐患5722条，完成整改5699条，整改率99.6%。

经质检总局批准，南京市、宁波市获批为全国首批电梯安全监管改革创新试点。根据改革方案，南京市电梯安全监管改革创新将探索实施“物联网+维保”“自我声明+信用管理”“应急+监管”“保险+服务”模式。96333电梯应急处置中心平均每天处置电梯困人故障21起。救援人员到达困人故障现场平均用时为11.18分钟，比国家规定的30分钟缩短18.82分钟，救援平均用时为5.16分钟。全市共投保电梯23502台，占在用电梯31%。

南京市质量提升行动

开展质量提升行动，是以习近平同志为核心的党中央在科学研判当前我国经济发展形势、准确把握经济发展规律包括质量发展规律的基础上，经过深思熟虑而作出的重大战略部署，要把《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》作为当前和今后一个时期质量工作的纲领性文件和开展质量工作推进质量提升的基本遵循，认真抓好贯彻落实。

（一）有效推动质量社会共治。认真贯彻落实《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》。市质监局成立局长任组长、各分管领导任副组长，20个局机关处室、直属单位、分局主要负责人为成员的质量提升行动工作小组。充分发挥南京市质量强市工作领导小组、南京市政府质量奖评定委员会、南京市名牌战略推进委员会等组织体系和协调机制的作用，组织协调全市各有关部门、各区（开发区）联动开展产品质量、服务质量、工程质量等方面的提升工作，广泛开展《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》的学习宣传贯彻，营造良好氛围，充分调动和发挥各方面作用，全市上下齐抓共管、形成合力，最大范围动员企业和社会各方积极参与质量提升行动，立体推进质量提升。

（二）深入开展质量提升行动。推动全社会牢固树立质量第一的意识，围绕供给侧结构性改革，突出重点领域，加强全面质量管理，打造南京质量品牌，推动标准提档升级。搭建质量交流平台，组织企业走进省长、市长质量奖获奖组织，展示质量管理、技术创新、品牌建设方面的成效，分享先进质量管理经验和做法，推动企业提升质量管理水平。研究出台《关于加快推进品牌建设的意见》，发挥品牌引领作用推动供需结构升级，深化实施质量强市战略，打造品质南京。加大战略性新兴产业、高端制造业和现代服务业等品牌扶持力度，培育一批高端自主品牌，做大企业品牌，带动行业集聚发展、快速发展；以产业聚集区、高新技术产业园区等为重点，积极创建全国知名品牌示范区，做强区域品牌，提升区域发展竞争力。进一步加大南京质量品牌培育、宣传、保护力度，提高南京自主品牌影响力和认知度。开展“标准化+”行动计划，促企业质量提升和转型升级，促进标准化对战略性新兴产业、循环经济、高新技术自主创新、现代农业、现代服务业、社会管理和公共服务等的全领域覆盖和服务推动。落实《南京市标准化项目奖励实施细则》，进一步加强对制定国际标准、国家标准企事业单位的支持，推动南京优势产业“标准走出去”，争取承担更多专业标准化组织职务，参与国际、国家标准化组织活动，通过标准输出带动技术、产品和服务的输出。

（三）切实加强质量安全监管。突出重点产品质量安全和特种设备安全监管。结合时令消费特点等因素，组织实施重点产品监督抽查和风险监测，开展“质检利剑”和“双打”行动，加大对违法行为的查处打击力度。强化大要案、典型案件办理。加大对重大疑难案件、上级交办案件、可能存在区域性质量问题案件的督办力度。对可能存在地方保护、社会影响较大的案件，采取挂牌督办、质监约谈等方式，保障案件的有效推进。加强行政执法工作研究。充分发挥省质监执法示范点典型带动和示范引领作用，强化技术执法理念，提升办案运用能力。积极探索缺陷产品召回与强制性产品认证、产品质量监督检查等工作的有效衔接，形成监管合力，保障产品质量安全。落实特种设备专项整治。深入开展涉及危化品特种设备、事故高发设备、港口码头特种设备、客运索道、大型游乐设施等专项检查，确保完成电梯、气瓶、长输（油气输送）管道攻坚战目标任务，保持特种设备安全平稳态势。抓好电梯安全改革试点。以全国电梯安全监管改革创新试点为契机，促进全市电梯管理水平再提升。落实市委主要领导批示要求，积极推进全国电梯安全监管改革创新试点工作，在全面提升电梯安全管理工作水平的同时，逐步摸索、总结可推广、可复制的经验做法模式，为推动全国电梯安全监管改革创新提供示范和支撑。

（四）认真抓好质检技术服务。进一步落实市政府《关于加检验检测服务业发展的意见》要求，结合全市“十三五”经济社会发展对检验检测服务业和检验检测产业发展水平再提升的要求，优化检验检测资源配置，提高检验检测能力。服务国家级江北新区建设需要，推进石化装备安全保障技术研发与应用江北基地项目建设，推动多个检验检测平台入驻江北新区，拓展江北中心现有检测、标准、培训等中心平台建设，不断提升和完善技术服务功能，尽快形成与江北新区主导产业发展配套的技术服务和保障体系。发挥技术平台优势，实施精准帮扶，解决中小企业质量发展中的困难和瓶颈问题。进一步指导南京经济技术开发区建设“国家检验检测认证公共服务平台示范区”，进一步规划论证，以“一区多园”各具特色的检验检测集聚区布局，力争纳入全省“国家检验检测高技术服务业集聚区”。夯实计量基础工作。工业计量方面继续加强能源计量监督管理，推动节能减排，培育省能源计量建设示范单位。民生计量方面持续推进“两免费”检定工作，以消费市场计量专项整治为重点，组织开展加油站、集贸市场、眼镜制配业、民营医疗机构及网络、水、电、气等与百姓生活密切相关领域使用计量器具的监督检查。加强认证体系建设。大力开展高端品质认证，坚决治理认证乱象，培育发展检验检测认证服务业，深化质量认证国际合作互认。

（五）全力推进质检改革创新。深化行政审批改革，通过聚焦风险产品、优化流程、缩短时限、放管结合、“不见面”审批等措施，使许可更准、审批更简、监管更强、服务更优。广泛开展质量管理体系升级行动，组织广大企业掀起学习和应用全面质量管理知识的新热潮，组织开展新版质量管理体系标准和先进质量管理工具方法宣贯学习培训活动，帮助获证组织提高对新版标准及现代质量管理工具的理解与应用，尽快按照新版标准完成质量管理体系的升级和换版工作。深化标准化改革，继续实施企业产品标准自我声明公开和监督制度，大力发展团体标准，建立标准创新性企业激励机制，培育企业标准创新领跑者。